鋼鐵行業(yè)最近熱點不斷：鋼價上漲，行業(yè)整體扭虧為盈，與此同時，去產(chǎn)能進展沒有達到預(yù)期，一些鋼鐵企業(yè)債務(wù)纏身。就鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)狀，記者采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)。

　　的確。單純按照時間來衡量去產(chǎn)能的進度，好像慢了一點，上半年只完成了既定目標(biāo)的30%，這里有一個最新的數(shù)據(jù)，前7個月完成了既定目標(biāo)任務(wù)的47%，也即7個月都沒有完成一半。對此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)表示，這表明鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)確實比較艱巨。不過他說，我國化解產(chǎn)能主要采取的是市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，政府的主要精力花在了職工兜底、社會穩(wěn)定和保證公平的市場秩序等方面，也即這樣的去產(chǎn)能不是表面工作。從實際情況來看，我們也能發(fā)現(xiàn)，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能確實十分有效，比如今年上半年我國鋼鐵產(chǎn)量同比下降了1.1%，價格回升了，3月份鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)月實現(xiàn)了扭虧為盈，4月份的實現(xiàn)了累計的扭虧，這些都和去產(chǎn)能有一定關(guān)系。至于下半年去產(chǎn)能的難度是不是更大，夏農(nóng)的回應(yīng)是，去產(chǎn)能的部級聯(lián)席會議已經(jīng)開過好幾次，強調(diào)的就是接下來去產(chǎn)能要提速，無論如何，今年4500萬噸的去產(chǎn)能都要完成。

　　對于國外屢屢提出的雙反等形式的調(diào)查，夏農(nóng)明確表示，我國鋼鐵企業(yè)出口不存在傾銷問題，企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)正常的利潤。他說，從出口價格看，以板材為例，2015年我國板材的平均價格是3670塊錢/噸，而全國國內(nèi)的板材平均價格最高點也不超過3600元/噸，也即出口價格明顯高于國內(nèi)價格。另外，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，我們可以對鋼材產(chǎn)品執(zhí)行不超過17%的退稅率，但是我國不僅沒有通過稅收鼓勵鋼材出口，相反還采取了一系列措施控制鋼材的出口，一方面對現(xiàn)有的一些鋼材品種加征出口關(guān)稅以減少出口，比如對硅鐵的出口關(guān)稅加征到了25%；另一方面主動下調(diào)了鋼材出口的退稅率，目前所有鋼材產(chǎn)品的出口退稅率都低于17%的增值稅率，部分的鋼材產(chǎn)品甚至還不予退稅。

　　夏農(nóng)還表示，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，2014年全球粗鋼的產(chǎn)能利用率只有73.4%，我國產(chǎn)能的利用率是73.6%，高了0.2個百分點；2015年全球的產(chǎn)能利用率是69.7%，我國的估算下來大概是71.2%，這說明我國近年來的產(chǎn)能利用率都高于全球的平均水平，也高于歐美等國家和地區(qū)，也就是說這些貿(mào)易之所以能夠發(fā)生，一方面是由于進口國自身的尋求，另一方面則是由于我國鋼鐵產(chǎn)品確實有競爭力。

　　5年時間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1-1.5億噸，這是今年2月4號國務(wù)院6號文給出的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，其中，今年的主要任務(wù)是要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右。這場鋼鐵去產(chǎn)能之戰(zhàn)，從年初開始就趕上了一場來勢洶涌的復(fù)產(chǎn)潮。今年4月，國內(nèi)鋼鐵日均產(chǎn)量達到了歷史的新高。4月到6月，河北、江蘇、湖北、河南等鋼鐵生產(chǎn)大省的產(chǎn)量都有所反彈。市場好轉(zhuǎn)導(dǎo)致部分停產(chǎn)鋼廠復(fù)產(chǎn)，去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨。

　　在復(fù)產(chǎn)潮中搖擺前行的鋼鐵行業(yè)，無論是價格走勢還是去產(chǎn)能目標(biāo)的實現(xiàn)，都增加了新的變數(shù)。而化解過剩產(chǎn)能一大痛點正是積累的債權(quán)債務(wù)如何化解這樣一個問題。今年上半年，發(fā)改委、人社部、銀監(jiān)會等8大部門，圍繞財稅金融支持、職工安置等問題研究制定了8個專項配套政策文件，銀監(jiān)會也就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》向相關(guān)機構(gòu)征求意見，支持金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司，按照市場化、法治化的原則，開展債轉(zhuǎn)股工作。人們期待這些政策能有助于鋼鐵行業(yè)“瘦身健體”。

　　陳靂：對于債轉(zhuǎn)股，如果從企業(yè)的角度來理解，因為是一個歷史遺留問題所導(dǎo)致，在2008年到2013年這段時間，非常多的鋼鐵新上的產(chǎn)能項目擴建，有非常多的銀行債務(wù)產(chǎn)生。另外從2008年以后一直到2016年，整個鋼鐵價格長期處于一個下行通道中，使得非常多的企業(yè)的償債能力弱化，這兩個原因相疊加使得鋼鐵的債務(wù)問題尤為突出。債轉(zhuǎn)股我們認為是破局的一個有效方式，因為在去產(chǎn)能的過程中，債務(wù)問題始終是一個繞不過去的坎。

　　上述提到，銀監(jiān)會也就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》向相關(guān)機構(gòu)征求意見，我們注意到其中兩個重要的落腳點，一是繼續(xù)強化支持資產(chǎn)證券化，還有開展積極的債轉(zhuǎn)股工作；第二是鼓勵產(chǎn)業(yè)基金，尤其是地方政府成立的產(chǎn)業(yè)基金投資入股，依法行使股東的權(quán)利。以上兩點對行業(yè)非常有意義。同時，銀監(jiān)會支持銀行對周期行業(yè)繼續(xù)進行續(xù)貸，免息甚至消債等措施；但同時也是有保有壓，對惡意逃費債的采取這停貸、停結(jié)算的措施。有兩點被強調(diào)在行業(yè)里不能碰的紅線，一是地方的穩(wěn)定及員工不能出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)潮；第二，金融市場的穩(wěn)定，不能發(fā)生欺損性的金融風(fēng)險，對于前者，國家采取了一千億的財政補貼措施，后者是目前去產(chǎn)能主要的一個風(fēng)險點所在。

　　如果債轉(zhuǎn)股能夠有序的在債權(quán)人和傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭企業(yè)得到雙方認可，對于整個行業(yè)非常有積極意義。我們做了一下簡單的測算，鋼鐵產(chǎn)業(yè)大中型企業(yè)的存量目前高達4000億左右，從今年7月底到年底，上市公司和一些重點大型鋼鐵企業(yè)集團的債務(wù)大概有1400億到期，壓力非常重。除了“借新還舊”的方式以外，我們認為債轉(zhuǎn)股對降低企業(yè)的負債率還是有積極的意義，同時能夠降低后續(xù)的融資成本。從我們大體的判斷來看，債轉(zhuǎn)股有望在集團層面率先取得執(zhí)行，不管是對上市的鋼鐵企業(yè)還是對非上市的鋼鐵企業(yè)都有比較積極的意義。但同時也強調(diào)一點，更希望看到的是，非常優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)，比如寶鋼、武鋼等龍頭類的好企業(yè)，進一步去疏解他們的困難，讓強者恒強，對于不規(guī)范的企業(yè)，我們還是傾向于建議他們采取市場機制的方式，正常地優(yōu)勝劣汰。

來源：央廣網(wǎng)